重庆市工商局潼南区分局创新无照经营监管工作

今年以来，重庆市工商局潼南区分局认真贯彻“放管服”改革要求，在无照经营监管工作中积极创新,提出分级监管的理念，收到三大效果：实现了“分级监管”领域的新拓展，从有照主体扩大到无照主体，填补了“分级监管”的空白，实现了全覆盖；实现了处置方式的转变，由传统的无差别处理向分级分类处置转变，实现了精准、精细监管；由工商部门“包打天下”思维转向“部门协作、信息共享、流转有序、可控有序”，实现了监管理念的提升。

科学分级 提高监管针对性
结合基层工作实际，针对过去无照经营监管检查范围模糊、执法力量分散、部门合力不足等问题，该分局将无照经营行为按风险等级分为4级：一级是存在安全隐患的无照经营主体，如非煤矿山、危化品经营者；二级是因政策限制不能办理营业执照的无照经营主体，如在政府限定不能办照的红线区域内的经营者；三级是需办理一般性后置许可的无照经营主体，如食品、药品经营户；四级是无须后置许可的一般性无照经营主体，如日杂百货用品经营者。
该分局依托工商行政管理业务系统建立无照经营监管平台，综合处罚信息、日常巡查信息建立分级监管数据库，同步传送到辖区政府政务工作综合门户平台；工商所执法人员对照全年无照经营监管巡查处置工作方案，记录无照经营发现处置情况，做到无照经营分级监管一级一卷、一户一档。

多元发现 扩大监管覆盖面
该分局以各类市场、车站、校园周边等区域以及娱乐场所、非煤矿山、危化品经营等为重点，每月进行一次重点区域无照经营针对性检查，每季度进行一次无照经营全面排查。在人员聚集场所公布无照经营投诉举报电话等，出台无照经营投诉举报科所联动快速处置办法，在广泛收集信息线索的同时确保事必有果。
该分局定期召开同级查处无照经营分级监管工作会议，建立由工商部门牵头的信息交换常态化机制，每季度召开部门联席会，与安监、质监、食药监、环保、税务、国土等部门互通意见、共享信息。今年以来，该分局向各区级职能部门及政府综治办抄告无照经营信息116条，得到回复104条。相关部门主动推送有效信息线索31条，该分局均及时跟进处理并做好信息反馈。

差异处置 强化监管执行力
该分局根据分级标准，对一级监管对象实行月查催办制，在5个工作日内抄告行业主管部门，配合主管部门查处取缔无照经营行为或敦促经营者办理合法手续；对二级监管对象实行季度查办制，检查时发出责令改正通知书并抄告主管部门和政府综治办，配合有关部门予以查处；对三级监管对象实行季度检查，发出催办通知书限期办理营业执照，落实“双告知”责任；对四级监管对象每半年检查一次并进行催办，对拒不办理的无照经营者依法予以查处。
今年以来，该分局对218起无照经营行为实施分级监管，发出责令改正通知书或催办通知书193份，在规定时间内办理营业执照162户，强制关停或协同其他部门关停一级、二级、三级无照经营主体17户，大大提升了对无照经营主体的管控能力。