四川省广元市工商局规范金融机构记
“清理了融资乱象，解决了企业融资难融资贵问题，规范了整个金融行业，建立了长效监管机制，做到了政府、经营者、老百姓都满意！”日前，在四川省工商局“红盾春雷行动2017”广元督察会上，督察组组长黄键充分肯定广元市工商局工作，特别是该局银行违规案件查办工作。“贷款不仅要支付利息，还要支付担保费、保证金、抵押登记费、评估费、咨询费等，银行贷款门槛高，融资难融资贵，小微企业创业难。”2016年秋天，一些企业的意见引起了广元市政府及相关部门的高度重视。当年10月17日，市政府出台了《开展金融机构服务收费专项检查工作的实施方案》，10月24日，广元市工商局立足公用企业限制竞争行为整治职能，着手部署专项检查。
“这次检查分3个小组，对中国银行广元分行、农业银行广元分行、工商银行广元分行、绵阳商业银行等8家商业银行2016年服务收费情况进行检查。”11月7日，在广元市工商局经检支队办公室，该局分管执法的副局长燕加武发出号令，专项检查拉开帷幕。
通过提取、查阅各银行个人二手房抵押贷款台账、抵押贷款合同，在房地产评估中介机构调查取证，该局发现大部分商业银行存在转嫁融资成本的问题，即贷款客户在向商业银行申请抵押贷款的时候，抵押物评估费用本应由商业银行承担的部分，银行均转嫁给贷款客户承担。其中，中国银行广元分行、农业银行广元分行、工商银行广元分行等于今年年初改正其违规行为。截至去年11月底，已核实的个人二手房抵押物评估55笔，金额116850元。个别银行还存在向借款人搭售保险行为。
“银行存在违规问题，其他金融机构呢？要顺势而为，对融资担保、小额贷款公司等金融业服务收费行为进行检查。”案情分析会上，燕加武要求深入推进行动。该局随即对3家融资担保机构、7家小额贷款公司、1家审计事务所和1家资产评估公司进行清查。
经查实，融资担保机构和小额贷款公司大都存在转嫁成本的问题，即贷款客户在向融资机构申请抵押融资担保和向小额贷款公司申请贷款时，本应由融资担保机构和小额贷款公司承担的抵押物评估费用和其他权证登记费用，都被转嫁给贷款客户承担。
检查还发现，各商业银行合同条款内容均由其上级行统一制定。商业银行、融资担保机构和小额贷款公司的合同中存在减轻或者免除自身责任，转嫁经营成本的条款。同时，个别融资担保机构和小额贷款公司还存在收取评审费、咨询费、合同公证费等问题。
“事实清楚、证据确凿，应该马上立案，加大处罚力度。”
“违法收入不收缴、违规银行不查处，任由其转嫁费用，既扰乱金融秩序，也阻碍小微企业融资，更不利于大众创业，对这种与民争利的行为就是要一查到底！”
“营造公平竞争的创业环境，促进各类市场主体多产顺产，工商人责无旁贷，但要宽严适度，区别对待，规范整治重于罚款。”两个阶段的调查完毕，一个个违规事实浮出水面，“涸泽而渔”还是“放水养鱼”？引发了该局干部一场大讨论。
“处罚是手段不是目的，推进大众创业、万众创新就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，实现金融行业的整体规范，为广元经济发展大局保驾护航！”在该局案情分析会上，燕加武一锤定音，“谋大事者要有大格局，不能简单地以罚代处，良好的市场秩序就是生产力。”
随后，广元市工商局给市委、市政府呈送开展金融机构服务收费检查的专题汇报，对检查的基本情况、发现的问题逐一梳理，并根据案情变化提出四条建议：对商业银行转嫁经营成本侵害消费者合法权益的违法行为予以查处；对融资担保机构、小额贷款公司等准金融机构存在的问题，由其主管部门予以规范；对商业银行存在的其他问题，由银监分局或人民银行等主管部门予以规范；金融机构和准金融机构的主管部门要建章立制，规范经营行为，并形成每年定期开展专项检查的长效机制。
“凡违反相关法律规定的，责令整改，拒不整改的，一事一处罚。”2017年1月11日，广元市市长邹自景作出肯定性批示，并要求市金融办、人民银行、银监局等部门参与共建长效监管机制。
广元市人民政府金融办公室又连续出台《关于进一步开展银行业金融机构服务收费专项检查的通知》《关于进一步规范两类公司涉企融资服务经营及其收费行为的通知》，要求银行金融机构落实“七不准”“四公开”规范经营及收费行为，主动取消“霸王条款”，各金融单位于3月底前报送书面整改材料，再接受联合检查。一场金融业整改全面推开。
“不算不知道，一算开口笑。”2月23日，办理完融资手续的王老板高兴地说，“少付房屋抵押物评估费2000元，还有咨询费、调查费等，细算下来比过去少3000多元，这对我们小微企业来说可是笔不小的款项呢！”
“严格按标准收费，不乱收费，做到诚信如一。”“公开收费标准，严格遵照国家有关部门批准的收费标准。”3月14日，《广元晚报》刊发工商银行广元分行、农业银行广元分行、广元市贵商村镇银行、绵商银行广元分行等金融机构的公开服务承诺。
至此，广元工商局实现了从办案罚款到行业规范的华丽转身。这一转，柔性执法，树立工商好形象，建立金融行业规范管理长效机制，部门联动优化投资融资好环境。这一转，春风化雨，厘清权责，让利于民，缓解小微企业融资难，融资贵。这一转，为政府分忧，为企业解困，支持大众创业、万众创新，放水养鱼激活一池春水！
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