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各地深化商事制度改革协同推进“放管服”取得

时值岁末,回首“十三五”开局之年,全国工商和市场监管系统攻坚克难、创新进取,下好商事制度改革“先手棋”,找准事中事后监管“发力点”,促成了全国经济棋局的全盘活,实现了“十三五”市场监管工作的开门红。在这次全国工商和市场监管工作会议上,各地代表总结交流一年来的成功经验,分析探讨当前新形势、新任务和新要求,凝聚共识、乘势而进,共同描绘改革创新的宏伟蓝图。

开辟“宽进”道路激发市场活力
2016年是商事制度改革深化之年,也是改革热点持续形成的一年。全国工商和市场监管部门按照党中央、国务院的部署,明确“放”的方向,不断开辟“宽进”道路,为企业和创业者松绑减负。从“五证合一”到“两证整合”,从“先照后证”到电子营业执照,一系列简政放权、优化服务的组合拳,让市场主体的获得感不断增强。
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改革关头,创新者胜。各地围绕“放管服”,不断探索运用大数据、云计算等新兴技术,着力降低市场准入门槛,推进工商登记注册便利化,促进营商环境进一步改善。
北京市将互联网和工商登记融合起来,全力开展企业登记全程电子化改革,实现了企业登记全程无介质、申报智能化、多系统协同等特点,优化了政府的服务管理模式,为企业登记注册、加强事中事后监管等提供了有力支撑。据北京市工商局统计,目前北京每150秒诞生1户企业,平均创业时间较改革前减少10天。
海南省在“多规合一”改革试点的总体框架下,创新改革思路和管理模式,着力降低投资创业的制度性成本。省内实行了“三级注册官”制度,由“一审一核”审批模式转变为“注册官”终身负责的登记模式。企业登记前置审批从182项减少为9项,登记时限从20个工作日缩短为3个工作日。2016年,海南市场主体总量比2013年改革前增长了77%。
各地积极开展试点探索,持续释放改革红利,营商环境明显改善。今年前11个月,全国平均每天新增企业1.49万户,企业活跃度保持在70%左右,新产业、新业态、新模式蓬勃发展。这些“生力军”为经济转型升级注入了新的活力,成为推动大众创业、万众创新的重要动力。

推进信息共享共治强化事中事后监管
市场经济越繁荣发展,越需要市场监管来保障。改革要走得远、行得稳,“宽进”“严管”须相辅相成、齐头并进。改革步伐日益加快,给传统执法监管体制机制带来挑战。创新监管机制方式,成为保障改革持续推进的破局之匙。
商事制度改革实施以来,政府各部门创新运用企业信息公示、“双随机”抽查、信息共享和联合惩戒等手段,对各部门的监管职责进行了清理重构,对传统执法监管流程进行了优化再造。今年,以信息归集共享为基础,以信息公示为手段,以信用监管为核心的新型监管体系顶层设计基本完成,信用约束作用不断显现。
上海市在推进基层“四合一”监管体制改革、优化整合市场监管资源的同时,落实国家工商总局有关国家企业信用信息公示系统的技术规范和数据标准,建设全市统一的市、区两级事中事后综合监管平台。平台覆盖市场监管、城建、环保、税务、公安等各个负有监管职责部门的监管业务,实现跨部门、跨区域、跨层级的协同监管。
湖北省通过市场主体信用信息共享交换平台,初步实现企业信用信息“一网归集、一键查询”,为开展“靶向式”监管奠定了基础。同时,拓展企业信用信息应用渠道,与其他部门共同开展失信联合惩戒。
广东省制定公布了随机抽查事项清单,建立市场主体名录库和执法检查人员名录库,依托“一单两库”有序开展“双随机、一公开”监管,有效提升了监管效能。截至今年11月,全省随机抽查企业35.14万户,其中3.25万户企业被列入经营异常名录,有力促进了企业诚信自律。
截至今年11月底,全国共有504.4万户市场主体被列入经营异常名录,其中企业460.6万户,在政府采购、工程招投标、授予荣誉称号等工作中,依法予以限制或禁入。通过部门间的信息共享和联合惩戒,被依法限制了企业任职资格的“老赖”达7.11万人次,违法失信主体失信成本增加,信用约束作用逐步显现,形成“守信激励、失信惩戒”的良好氛围。

服务社会创业创新持续优化营商环境
大众创业、万众创新是推动发展的强大动力,也是人民群众的迫切愿望。当前,我国稳增长、保就业的任务依然很重。小微企业是扩就业、稳增长的重要力量,各级工商和市场监管部门积极发挥职能作用,为“双创”和小微企业发展营造了良好环境。
重庆市“十二五”末小微企业总量达44.58万户,当前全市着力推动微企发展从扩“量”到提“质”转变,取消对微企发展数量的考核,突出质量和效益,先后投入10亿元专项资金对鼓励类产业予以补助,激发创业创新热情。今年1月至11月,全市新增小微企业7.74万户,鼓励类产业占比68%。在14.17万户享受创业补助的微企中,已有1.4万户成长为中小企业。
江苏、山东等地综合发挥工商职能优势,广泛宣传商事制度改革成果、创业就业扶持措施和工商登记注册流程,支持小微企业利用动产抵押、股权质押和注册商标专用权质押进行融资,拓宽融资渠道,同时加大打击侵权假冒、反垄断反不正当竞争等监管工作力度,为小微企业发展营造良好环境。
目前随着小微企业名录的建成完善,各地工商和市场监管部门充分发挥职能作用,依托小微企业名录系统的各项功能,集中公示中央和地方扶持小微企业的政策文件2900多件,发布申请扶持导航600多项,打通小微企业扶持政策实施“最后一公里”。
回望2016,成绩来之不易;展望2017,前景更加光明。全国工商和市场监管部门必将攻坚克难、不断探索,向着改革目标乘风扬帆,推动中国经济巨轮行稳致远。
分享到: 文章发布时间 2018-04-10 14:23:42