河北省开展放心消费创建活动经验做法观察

编者按
去年9月，国家工商总局在江苏省苏州市召开全国工商系统开展放心消费创建活动现场会，就开展放心消费创建活动进行了部署。今年9月，在浙江省杭州市召开的全国工商、市场监管部门网络消费维权工作经验交流会上，国家工商总局副局长马正其强调要深入推进放心消费创建活动。
开展放心消费创建活动，对保护消费者合法权益、营造良好消费环境、促进经济社会健康发展具有重要意义。为进一步推动开展放心消费创建活动，构建消费维权社会共治新格局，11月22日，总局在河北省沧州市召开部分地方工商、市场监管部门开展放心消费创建活动经验交流会，河北、湖北、四川、浙江等地结合实际，选取试点单位，积极推动开展放心消费创建活动，取得了显著成效。本版从今日起，陆续刊登全国各地开展放心消费创建活动的经验做法，以飨读者。

今年以来，河北省各级工商局、市场监管部门认真贯彻落实国家工商总局工作部署和河北省委建设“经济强省、美丽河北”的目标任务，充分发挥新消费引领和导向作用，大力开展“美丽河北·诚信商家”放心消费创建活动，不断强化经营者主体责任，拓宽社会共治渠道，以创建放心消费环境提振消费信心，以加强社会共治推动消费维权效能提升、企业经营业绩增长和品牌信誉影响力增强的“互动共赢”，营造出“安全、便利、诚信”的新消费环境，释放了新消费动能，推动了新消费升级。

确保创建活动不间断“持续发酵”
去年9月苏州会议后，河北省工商局党组书记、局长刘云峰主持召开局党组会议，与会人员认真学习总局会议精神，研究贯彻落实措施，制定工作实施方案。会议决定，河北省放心消费创建活动按照“围绕一个主题，坚持两线一体，推动三个强化，全面实施‘5588’工程”的指导思想开展。“围绕一个主题”是指将国家工商总局苏州放心消费创建会议精神与河北省委提出的建设“经济强省、美丽河北”的工作目标相结合，将“美丽河北·诚信商家”作为创建活动鲜明主题和文化内核，紧紧围绕主题，设计方案，规定动作，大力宣传，广泛倡导。“坚持两线一体”是指让创建活动坚持紧跟市场经营业态变化趋势和网络商品交易日益繁荣的实际，实施线上线下一体化推进，把网络营销平台、电视电话购物平台和电子商务经营者纳入放心消费创建活动的总体布局，统一规划，统一标准，整体推进。“推动三个强化”是指推动强化企业主体责任，推动强化信用约束作用，推动强化社会共治。“实施5588工程”是指全省工商、市场监管部门用好“十三五”规划的五年时间，在涉及各个消费环节的经营者（商场、市场、超市，网络、电视交易平台以及场内、平台内销售者）中，培育省级放心消费示范单位500家，培育设区市级放心消费示范单位800家，培育县（市、区）级放心消费示范单位8000家。
去年10月，该局首先在衡水市召开全省放心消费创建活动动员部署会议，正式启动“美丽河北·诚信商家”放心消费创建活动；今年2月，将放心消费创建活动列为全省“一招鲜”工作和“四个专项行动”的重要内容；6月，在廊坊市召开放心消费创建活动现场观摩会，总结经验，查找漏洞，提效推进；11月17日，在沧州市召开消保工作会议，总结前11个月的工作成果，部署明年的创建活动。全省各级工商局、市场监管部门按照总局和省局的工作部署，积极健全组织机构，搭建工作载体，细化工作方案，分解目标任务。各地工商局、市场监管部门坚持与地方党委、政府积极协调，将创建活动纳入各级领导班子、领导干部考核目标，确保创建活动强势启动。通过一系列上下联动、持续发力的推进动作，逐步在全省营造了放心消费创建活动的浓厚氛围。
截至目前，河北省11个设区市有9个市将放心消费创建活动纳入了创建文明城市、文明街区的考核指标；10个市与当地精神文明委员会及政府相关职能部门联合印发了开展放心消费创建活动的规范性文件。

多角度打造创建活动的“内核”
今年以来，河北省放心消费创建活动始终坚持把强化落实企业主体责任和全社会共同责任“两个责任”作为创建活动的“内核”，积极构建以落实“一承诺、五制度”为核心的落实企业主体责任和社会共同责任机制。
一是公开诚信经营承诺，即指导企业经营者主动加强信用信誉自律，构建诚信约束机制，督促企业主动在经营场所显著位置、企业自媒体及社会公众媒体公开以“认真遵守《消法》，确保商品和服务质量”为主要内容的诚信经营承诺。
二是建立首问责任制度，即依据“谁销售商品谁负责，谁提供服务谁负责”的原则，指导企业经营者承担首问责任，主动及时处理消费者投诉，提高消费和解率，将一般消费纠纷化解在首办阶段。
三是建立赔偿先付制度，即指导商场、市场和平台经营者与场所内销售者、服务者签订消费者投诉赔偿先付协议（条款），当遇到交易双方难以自行调解的侵害消费者合法权益纠纷时，商场、市场和平台经营者可依照约定向消费者进行先行赔付。
四是建立商品和服务质量追溯制度，即指导企业经营者建立健全商品质量管理制度，为及时启动停止销售、警示、召回、无害化处理、销毁等应急措施奠定基础。
五是建立采购责任追究制度。
六是建立社会评估评价制度。

推动社会力量“同频共振”
“美丽河北·诚信商家”放心消费创建活动以推动社会共治为目标，多维度整合社会资源，多角度聚集社会力量，全方位落实社会共治责任。一是主题鲜明，认可度高。二是载体丰富，影响力广。三是共治共赢，企业参与积极。截至目前，全省已有11000余家企业经营者积极参与了创建活动，1600余家企业主动提出创建放心消费示范单位。
河北省通过大力开展“美丽河北·诚信商家”放心消费创建活动，进一步增强了企业主体责任和全社会共治责任意识，既逐步形成了主体自律、行业规范、社会监督、政府监管的全社会共同维护消费者权益的共治机制，又有力地调动了企业参与的积极性，实现了消费维权效能提升、企业经营业绩增长和品牌信誉影响力增强的“互动共赢”新局面。